加強對外企業(yè)的維護等措施，促進”即通過改善貿(mào)易條件。擴大我國農(nóng)產(chǎn)品入口。要從根本上提高入口農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量和平安衛(wèi)生水平。加強對國際農(nóng)產(chǎn)品產(chǎn)需情況及綠色認證規(guī)范等信息的搜集整理和分析。建立與進口國的雙邊或多邊磋商機制，為擴大農(nóng)產(chǎn)品入口發(fā)明公平競爭的國際環(huán)境。

國今年糧食價格出現(xiàn)異常動搖。8月CPI同比漲3.5%創(chuàng)22個月以來新高，受國際市場和國內(nèi)自然災害因素影響。其中農(nóng)產(chǎn)品（000061價格上漲的貢獻”占70%這引發(fā)了各界對糧食平安和政策調(diào)整等方面的諸多思考。

全面建設小康社會，明年是國“十二五”規(guī)劃開局之年。最艱巨的任務依然在農(nóng)村。那么，這歷史交替的關鍵時期以及“十二五”期間，國農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)支持體系將如何完善，維護政策體系又將如何建立？相關專家普遍認為，從目前階段開始就應把支持農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)發(fā)展放在建立和諧社會的大局中考量；放在工業(yè)化、城鎮(zhèn)化、市場化以及國際化發(fā)展的大背景下統(tǒng)籌部署。而且這一思路應貫穿整個“十二五”時期。

十一五”農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)支持維護政策效果顯著

農(nóng)業(yè)綜合生產(chǎn)能力穩(wěn)步提高，十一五”以來。農(nóng)村經(jīng)濟結(jié)構(gòu)不時優(yōu)化。從2003年開始，國糧食生產(chǎn)連續(xù)6年豐收。2009年糧食總產(chǎn)量創(chuàng)歷史紀錄達到5.308億噸。2010年“十一五”規(guī)劃完成之年，規(guī)劃原定糧食總產(chǎn)量5億噸指標已提前實現(xiàn)。

調(diào)動了地方財政和廣大農(nóng)民投資農(nóng)業(yè)的積極性，十一五”期間。農(nóng)業(yè)支持維護政策框架體系初步形成。中央補貼政策帶動和引導下，農(nóng)民、社會資本和信貸資金投資農(nóng)業(yè)的積極性提高。一系列支農(nóng)惠農(nóng)政策，有效地保護了農(nóng)民利益，調(diào)動農(nóng)民種糧和地方政府抓糧的積極性，農(nóng)民收入繼續(xù)增長，同時保證了國家糧食平安。

利用貿(mào)易救濟措施，同時。緩解了國外產(chǎn)品低價進口對國內(nèi)產(chǎn)業(yè)的沖擊，為國內(nèi)產(chǎn)業(yè)發(fā)展發(fā)明了相對公平的市場競爭環(huán)境。

有待健全與完善的支持維護體系

雖然我國農(nóng)業(yè)支持維護政策不時加強，國務院發(fā)展研究中心農(nóng)村經(jīng)濟研究部綜合室主任郭建軍認為。但與成熟的市場經(jīng)濟國家相比，國農(nóng)業(yè)支持維護水平還很低，支持維護機制還有待完善。

國農(nóng)業(yè)國內(nèi)支持總量約占農(nóng)業(yè)增加值的15%而按同口徑計算，一是農(nóng)業(yè)國內(nèi)支持總量缺乏。目前。發(fā)達國家一般為30%至50%即使是印度、巴西等發(fā)展中國家也在20%以上。而政策性農(nóng)業(yè)平安制度還處于探索階段，缺乏現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展需要的平安手段；同時農(nóng)產(chǎn)品價格維護政策不健全，使有些農(nóng)產(chǎn)品價格大起大落。

國際價格傳導機制的作用明顯增強，二是農(nóng)業(yè)發(fā)展面臨的國際競爭壓力全面加大。隨著我國農(nóng)業(yè)與國際市場的聯(lián)系日趨緊密。國內(nèi)市場價格受到?jīng)_擊的壓力日益加大。

農(nóng)產(chǎn)品進出口調(diào)控的政策手段和空間有限，三是國農(nóng)產(chǎn)品市場開放和準入度高。重要農(nóng)產(chǎn)品關稅維護功能偏低。

需要設置相應的政策，四是還沒有形成一個完善系統(tǒng)的農(nóng)業(yè)支持維護政策體系。實現(xiàn)農(nóng)業(yè)支持維護的目標。不同政策之間的相互聯(lián)系構(gòu)成農(nóng)業(yè)支持維護體系。目前，國技術推廣、病蟲害防治等政策補貼規(guī)范和補貼規(guī)模不到位，促進資源集約利用、提高農(nóng)業(yè)組織化程度、發(fā)展社會化服務等政策缺位，呈現(xiàn)了政策“短腿”

十二五”期間我國農(nóng)業(yè)支持維護政策的重點

迫切需要進一步強化農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)的支持和保護體系，針對我國農(nóng)業(yè)發(fā)展所處的階段和面臨的矛盾。必需從制度、機制、政策和具體措施著手，遵循世貿(mào)組織規(guī)則，增加國內(nèi)農(nóng)業(yè)支持總量，優(yōu)化結(jié)構(gòu)，加快形成城鄉(xiāng)經(jīng)濟社會發(fā)展一體化新格局。郭建軍提出，建立我國農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)支持維護政策框架體系，需要從“支持、維護、調(diào)控、促進”四個方面進一步發(fā)展。

保證財政支農(nóng)資金總量在現(xiàn)有水平上逐年增加。重點加大對農(nóng)業(yè)科技和農(nóng)田基礎設施投入，支持”即進一步加大國內(nèi)農(nóng)業(yè)支持總量。堅持農(nóng)業(yè)投入與國民經(jīng)濟增長相適應的原則。提高農(nóng)業(yè)綜合生產(chǎn)能力。繼續(xù)實施農(nóng)業(yè)補貼和價格支持政策。增加草原生態(tài)彌補、農(nóng)業(yè)合作經(jīng)濟組織支持、漁業(yè)資源增殖放流與養(yǎng)護，建立農(nóng)業(yè)平安與災害救助相結(jié)合的自然災害補助。繼續(xù)完善國家財政對農(nóng)業(yè)直接投資的同時，加強運用財政信貸擔保與貼息、補助、稅收、擔保等經(jīng)濟杠桿工具，引導和鼓勵社會資金支持農(nóng)業(yè)。

根據(jù)國內(nèi)外市場變化對農(nóng)業(yè)的現(xiàn)實進行維護，維護”即通過關稅、進出口管理、貿(mào)易救濟等手段。也包括在貿(mào)易談判中對目前有限的政策調(diào)控空間給予維護。新一輪世貿(mào)組織談判中，積極爭取對我國有利的進口關稅結(jié)構(gòu)和水平，適當調(diào)整敏感性農(nóng)產(chǎn)品的進口關稅。進一步完善農(nóng)產(chǎn)品進口管理方法，研究通過相關手段調(diào)控大宗農(nóng)產(chǎn)品進口的方法，減少國外農(nóng)產(chǎn)品對國內(nèi)市場的沖擊。

建立統(tǒng)一高效的綜合性管理體制。同時，調(diào)控”即對農(nóng)產(chǎn)品進出口進行宏觀調(diào)控。要打破農(nóng)產(chǎn)品進出口管理、農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)管理、農(nóng)產(chǎn)品國際與國內(nèi)流通管理等相互割裂的體制。要在世貿(mào)組織允許的框架內(nèi)，合理制定有效的關稅結(jié)構(gòu)，最大限度地減少國外農(nóng)產(chǎn)品進口對國內(nèi)農(nóng)產(chǎn)品的沖擊。