節(jié)能減排不應(yīng)成為某些地方政府領(lǐng)導(dǎo)的"功績"借力點，   總而言之。不應(yīng)成為危害行業(yè)健康發(fā)展的"美好托詞"而應(yīng)變成促進行業(yè)良性發(fā)展的耐久大計。

2006-2009年，  十一五”期間我國計劃單位GDP能耗下降20%然而目前的統(tǒng)計數(shù)據(jù)顯示。國單位GDP能耗累計下降約為15.61%今年是"十一五"規(guī)劃的最后一年，但上半年單位GDP能耗不降反升，這意味著要完成目標(biāo)，下半年單位GDP能耗需再下降5%左右。作為三高大戶，鋼鐵業(yè)減排首當(dāng)其沖。進入9月以來，被稱為史上最猛烈的節(jié)能減排風(fēng)暴向國內(nèi)鋼鐵業(yè)襲來，連續(xù)打出的政策組合拳確實在短期內(nèi)使節(jié)能減排效果顯著，但長遠來看，臨陣磨槍的方式也存在一些隱憂。

   一份看上去不錯的效果單

工信部向社會公布18個工業(yè)行業(yè)淘汰落后產(chǎn)能企業(yè)名單，   8月初。并規(guī)定相關(guān)落后產(chǎn)能必需在今年9月底前關(guān)閉。這是工信部首次以公示的形式標(biāo)明淘汰工作的決心。其中，鋼鐵行業(yè)作為高耗能、高污染大戶，多家企業(yè)都榜上有名。9月份，多個省市又對鋼企進行強制性限電限產(chǎn)。

由于鐵腕措施的實施，   據(jù)悉。9月底前，煉鐵落后產(chǎn)能淘汰3524.6萬噸，煉鋼落后產(chǎn)能淘汰876.4萬噸，煉鐵煉鋼落后產(chǎn)能總體淘汰4401萬噸，占全年總產(chǎn)能的6%左右。

第一鋼鐵重鎮(zhèn)河北唐山30家鋼廠月均產(chǎn)量減產(chǎn)幅度迫近50%預(yù)計至少減產(chǎn)1350萬噸以上。河北省武安市在年底前至少減少產(chǎn)量200萬噸以上。河北其他區(qū)市的鋼廠如果按限電一個月粗略計算，   而在限電措施執(zhí)行后。影響產(chǎn)量也將達到150萬噸。

山東預(yù)計影響產(chǎn)量200萬噸左右。截至9月30日，   同樣。江蘇只在晚上12時到早上8時給鋼廠提供普通生活用電，預(yù)計影響產(chǎn)量220萬噸以上。

依照當(dāng)前的形勢，   一位業(yè)內(nèi)專家表示。單位GDP能耗下降20%目標(biāo)應(yīng)可完成。

   淘汰產(chǎn)能名單被指"注水"

各方為減排傾盡全力時，   然而。也出現(xiàn)了一些不和諧的音符。

淘汰落后產(chǎn)能中出現(xiàn)了一些取巧的情況。局部在名單中出現(xiàn)的鋼鐵企業(yè)需要淘汰的產(chǎn)能、撤除的高爐，   一位業(yè)內(nèi)人士告訴筆者。實際上早已廢棄了所以無論是鋼企還是地方政府都沒有緊迫感。根據(jù)"鋼鐵"網(wǎng)調(diào)查顯示，工信部公布的名單中，有接近35%-40%淘汰落后產(chǎn)能已經(jīng)在今年前就關(guān)停了

有業(yè)內(nèi)人士透露，   此前。以淄博為例，早在今年淘汰名單出臺之前的幾年，淄博通過差別電價、環(huán)保稅收等手段，已經(jīng)讓多數(shù)落后產(chǎn)能企業(yè)無法接受，而此次登上名單的不乏早就停產(chǎn)的企業(yè)。業(yè)內(nèi)普遍認(rèn)為，這種實際上在撤除前已廢棄的產(chǎn)能，此次名單中占比不低。

現(xiàn)在正準(zhǔn)備拆除。"   唐山寶業(yè)集團之下眾業(yè)不銹鋼銷售處長武威也說："有兩座210立方米的高爐在這次工信部公布的淘汰落后產(chǎn)能的企業(yè)名單中。這兩座高爐自從今年7月3日停產(chǎn)檢修以后就沒有開過。

也赫然出現(xiàn)在淘汰落后產(chǎn)能名單中，   "還注意到某工廠搬遷而拆除的高爐。這樣真正淘汰的落后產(chǎn)能和節(jié)能減排效果可能被削弱。"一位不愿具名的行業(yè)協(xié)會工作人員在接受筆者采訪時表示。

與鋼鐵行業(yè)類似的情況在電解鋁、銅冶煉等行業(yè)也同樣存在對于這種淘汰落后產(chǎn)能名單"注水"一事，   另據(jù)了解。工信部產(chǎn)業(yè)政策司相關(guān)負責(zé)人曾回應(yīng)稱，會有這種負面新聞，有些是對淘汰落后產(chǎn)能工作理解不同造成的有些則是個別地方工作不細致造成的工信部正在會同國務(wù)院有關(guān)部門制定淘汰落后產(chǎn)能的檢查考核方法，加強對各地淘汰落后產(chǎn)能工作的督促檢查。企業(yè)拆小建大應(yīng)付檢查。

鋼企將產(chǎn)能"以舊換新""以小換大"也是行業(yè)另一大公開的秘密。   與"注水"淘汰落后產(chǎn)能名單相比。

河北省武安市一家民營鋼企今年2月份已將原來兩個450立方米高爐撤除，   筆者從蘭格鋼鐵網(wǎng)獲悉。現(xiàn)在又投資2億元新建了一座1250立方米高爐，比原有年產(chǎn)能多300萬噸。河北新金鋼鐵有限公司有兩座300立方米的小高爐都屬淘汰之列，結(jié)果公司投入大量資金建設(shè)了兩座1000立方米的大高爐。

逾越全省污染負荷50%30個縣以及30家國有大中型企業(yè)，   "以舊換新""以小換大"這兩大對策讓鋼企對淘汰落后產(chǎn)能毫無壓力。以至于河北省鋼鐵協(xié)會副會長宋繼軍曾說："河北省對鋼鐵業(yè)節(jié)能減排下了硬指標(biāo)。實施節(jié)能減排省級考核，3年內(nèi)摘不掉’黑帽子’就摘掉’官帽子’工信部發(fā)布的2010年煉鐵、煉鋼淘汰落后產(chǎn)能企業(yè)名單里的河北鋼鐵企業(yè)，9月底前可完成淘汰任務(wù)。按時淘汰工信部’指名道姓’高爐完全沒有問題。"

河北業(yè)內(nèi)人士也一致認(rèn)為，   然而。河北省鋼鐵業(yè)按時淘汰工信部"指名道姓"高爐"問題不大"但要達到預(yù)期的效果，還為時尚早。出于政策或監(jiān)管的漏洞，即使在這一輪調(diào)控風(fēng)暴中，國鋼鐵產(chǎn)能依然出現(xiàn)"以舊換新""拆小建大"鋼鐵總產(chǎn)能仍然擴大的現(xiàn)象。

民營鋼企最大的心聲就是打造公平競爭的環(huán)境，   唐山正豐鋼鐵有限公司相關(guān)負責(zé)人呼吁。政府加強引導(dǎo)出路。對于鋼鐵冶煉行業(yè)來說，生產(chǎn)線一旦被拆除，如果無法用其他形式獲得重建，等于所有資產(chǎn)付諸東流。要想民營鋼企放著一年的錢不賺拆掉小高爐，關(guān)鍵是國家應(yīng)該有持續(xù)性的政策進行引導(dǎo)。

正是由于退出機制不完善，   中國物流技術(shù)協(xié)會專家委員會主任牟惟仲則指出。導(dǎo)致今年淘汰落后的規(guī)范比往年都高，但鋼鐵產(chǎn)能依然有增無減。建立完善淘汰落后產(chǎn)能退出機制的過程中，不只要使市場機制充分發(fā)揮作用，還必需有效發(fā)揮政府調(diào)控作用，加強各項政策的協(xié)調(diào)配合，形成落后產(chǎn)能退出的政策體系。

一是政府要從整個鋼鐵產(chǎn)業(yè)鏈發(fā)展需求上科學(xué)、整體、系統(tǒng)地進行各個環(huán)節(jié)規(guī)劃，   具體解釋。要把淘汰落后產(chǎn)能與產(chǎn)業(yè)升級和產(chǎn)品提檔進行對接；二是尋求與大型鋼企重組實行鋼鐵集團化。中小鋼企可以通過聯(lián)合重組，補充大鋼企產(chǎn)品轉(zhuǎn)型后在低附加值產(chǎn)品方面留下的空缺，并繼承大鋼企在低附加值產(chǎn)品上的規(guī)模效應(yīng)，而且還可以適度擴大自身的銷售網(wǎng)絡(luò)，進入大型鋼鐵企業(yè)已有的市場領(lǐng)域；三是協(xié)助那些從落后產(chǎn)能中轉(zhuǎn)移出來的資金尋找到更好的投資領(lǐng)域，引導(dǎo)這些退出資本投向新興產(chǎn)業(yè)、高科技產(chǎn)業(yè)和環(huán)保產(chǎn)業(yè)，使退出資金能夠有更好的用武之地。據(jù)海關(guān)統(tǒng)計，2010年前7個月，深圳市入口玩具12.9億美元，比去年同期（下同）增長26.8%圳市玩具單月入口值同比于去年12月份首次恢復(fù)正增長，1月份小幅下滑后重上增長通道，自2月份開始連續(xù)6個月保持2位數(shù)快速增長態(tài)勢；7月份入口玩具3.1億美元，創(chuàng)今年以來最高水平，同比快速增長31.3%與金融危機前水平（2008年7月）相比增長12.2%環(huán)比自4月份首次止跌回升，并呈現(xiàn)繼續(xù)回升態(tài)勢，7月份環(huán)比大幅增長51.1%

國外玩具推銷商提前補充庫存做準(zhǔn)備，   隨著近期感恩節(jié)和圣誕節(jié)等玩具銷售旺季即將到來。國玩具步入激進入口高峰期，入口增速顯著加快。同時主要經(jīng)濟體制造業(yè)狀況繼續(xù)好轉(zhuǎn)，7月份美國制造業(yè)推銷經(jīng)理人指數(shù)PMI為55.5連續(xù)第12個月處于擴張狀態(tài)；同時歐債危機的憂慮逐步消除，7月份歐元區(qū)制造業(yè)推銷經(jīng)理人指數(shù)PMI終值也由6月份的55.6升至三個月高點56.7歐美市場經(jīng)濟仍處于復(fù)蘇通道，玩具的外部需求隨之好轉(zhuǎn)。根據(jù)在全球超越60個鄉(xiāng)村設(shè)有辦事機構(gòu)的多渠道B2B媒體公司環(huán)球資源所進行"中國推銷信息演講--玩具及游戲產(chǎn)品"有關(guān)調(diào)查，有多達59%受訪供貨商預(yù)計今年銷售將增長10%外部需求回升帶動今年前7個月深圳市玩具入口形勢繼續(xù)好轉(zhuǎn)，7月份當(dāng)月同比和環(huán)比均實現(xiàn)快速增長。

但以下因素仍影響玩具行業(yè)繼續(xù)發(fā)展：   雖然今年前7個月深圳市玩具入口呈現(xiàn)快速增長態(tài)勢。

國外市場需求恢復(fù)尚需時日。7月份美國就業(yè)人數(shù)降幅大于預(yù)期，   一、歐美失業(yè)率高企。失業(yè)率持穩(wěn)于6月的9.5%其中7月份美國失業(yè)者中有45%人失業(yè)時間逾越六個月，標(biāo)明美國經(jīng)濟復(fù)蘇動力趨于減弱；美國7月消費者信心指數(shù)跌至50.4低于市場預(yù)估中值51顯現(xiàn)出經(jīng)濟復(fù)蘇不穩(wěn)的情況[4]6月份歐元區(qū)失業(yè)率連續(xù)第四個月維持在10%歷史高位，高于去年同期的9.5%歐美就業(yè)率高居不下，制約對玩具等非生活必需品的消費意愿，外部需求的恢復(fù)有待經(jīng)濟的進一步走強。

企業(yè)經(jīng)營壓力大增。今年以來，   二、眾多因素作用下利息優(yōu)勢漸失。各方面因素不時推高玩具成本，用工利息方面，國27個省區(qū)市紛紛上調(diào)或計劃上調(diào)最低工資規(guī)范，工人工資快速上漲，局部地區(qū)漲幅達到20%原材料利息方面，近期原油出現(xiàn)強勢回升，8月4日升至每桶84.17美元，已恢復(fù)到今年5月初的價格水平，帶動塑膠，布料等玩具原材料價格緊隨原油價格上揚；人民幣匯率方面，8月4日美元對人民幣匯率中間價報6.7715再度創(chuàng)下匯改以來新高，重啟匯改以來升值逾0.8%此外，近期航運價格大幅上漲，自7月15日起，從日本、韓國、中國大陸、臺灣及香港至澳大利亞的貨運運價增收每20普柜250美元及每40普柜500美元，各船運公司還開始謀劃旺季附加費的征收，各方面利息上升對利潤率較低的玩具入口企業(yè)形成嚴(yán)峻挑戰(zhàn)。減排應(yīng)防止惟數(shù)字論

讓轟轟烈烈的節(jié)能減排工作出現(xiàn)一些不盡如人意之處。   正是由于政策上的些許漏洞以及行業(yè)中存在少數(shù)投機取巧行為。

此次節(jié)能減排政策風(fēng)暴首要缺點是不具備可持續(xù)性，   聯(lián)合金屬網(wǎng)分析師胡艷平稱。而是"臨時抱佛腳"式作風(fēng)的典型。依照目前各地政策要求，鋼企在未來一段時間內(nèi)削減一定產(chǎn)量以確定實現(xiàn)2010年末單位GDP能耗下降20%目標(biāo)。但是不難想象，期限一到各鋼廠會迅速復(fù)產(chǎn)。

河北省大部分鋼企表示限產(chǎn)時間暫定一周，   據(jù)知情人士透露。眼下正是減排高峰期，有督察組進行監(jiān)督，執(zhí)行較為嚴(yán)格，當(dāng)環(huán)境稍有放松后，利潤撫慰下，局部產(chǎn)能有可能陸續(xù)復(fù)產(chǎn)。這種行政命令式的減排方法顯然缺乏可持續(xù)性，反而有導(dǎo)致報恩性復(fù)產(chǎn)的隱患。

"不否認(rèn)節(jié)能減排對鋼鐵行業(yè)乃至整個中國經(jīng)濟發(fā)展的必要性和重要性，   胡艷平認(rèn)為。然而，冷靜客觀看待近來一系列現(xiàn)象發(fā)現(xiàn)，排山倒海式節(jié)能減排行為存在惟數(shù)字論’傾向，局部地方政府節(jié)能減排采取的手段和方法過于簡單和粗暴，甚至可以說是為’達標(biāo)’而不惜一切代價。從某種意義上說，當(dāng)前某些實施方法并不符合節(jié)能減排的初衷，甚至有悖對鋼鐵行業(yè)的健康發(fā)展"

并采取所謂問責(zé)制，   節(jié)能減排與地方主要領(lǐng)導(dǎo)的政績掛勾。為保烏紗帽，一些地方政府可謂費盡心思，隱形的"暴力"減排手段也被應(yīng)用推廣，帶有強烈政府色彩的"紅頭文件"也充分發(fā)揮了其作用。固然，依照當(dāng)前的形勢，單位GDP能耗下降20%可以完成。但是從行業(yè)久遠發(fā)展角度來看，治標(biāo)難治本。

"市場為主、行政為輔"推進節(jié)能減排的最佳思路。要想真正推進減排，   發(fā)達國家經(jīng)驗以及相關(guān)研究均表明。更應(yīng)該借助市場力量，多采用財政、稅收等市場化手段，輔以少量行政手段，建立節(jié)能減排長效機制。但此次減排風(fēng)暴只是對鋼鐵行業(yè)階段性集中整治行為，無法實現(xiàn)節(jié)能減排根本目的即實現(xiàn)行業(yè)可持續(xù)發(fā)展。

現(xiàn)在業(yè)內(nèi)有一種看法認(rèn)為，   "節(jié)能減排還是要順應(yīng)行業(yè)發(fā)展。產(chǎn)能落后與否不能完全以高爐大小來區(qū)分，因為有些小型高爐對原料要求低，符合中國國產(chǎn)原料的特點，所以不應(yīng)盲目關(guān)停。而限電限產(chǎn)這種’一刀切’方式更有待商榷。"一位鋼企相關(guān)負責(zé)人說。